Повестки ¶

Что делать призывнику, если пришла повестка? Просто «не ходить в военкомат» — не работает. За неявку могут оштрафовать, ограничить в правах, также есть риск доставления, иногда — даже уголовного дела. А если одну повестку и удастся пропустить, вам в один клик направят следующую через Реестр.

Для начала нужно составить план защиты своих прав. Оценить, есть ли основания для отсрочки или освобождения или убеждения для замены военной службы на альтернативную гражданскую. Подготовить и подать соответствующие документы. Разобраться, что должно происходить в военкомате, а что незаконно.

Если повестка выбивается из плана, стоит проверить её законность, взвесить риски явки и неявки и выбирать, что делать дальше. В этом материале мы рассмотрим все эти шаги.

→ Не знаю, что делать с призывом. С чего начать?
→ Как подготовиться к визиту в военкомат или Единый пункт призыва

По закону электронные повестки должны дублировать обычные бумажные, но по факту — если не явитесь, столкнётесь с теми же самыми последствиями.

Реестр воинского учёта и электронных повесток технически позволяет запрещать призывникам выезд из страны с момента направления повестки и ограничивать в других правах в связи с неявкой. К весне 2026 эти меры пока не действуют массово, но применять их начали. Скорее всего, вы сможете уехать, а другие запреты можно проверить.

Больше про ограничения в правах

С осени 2025 года призывникам массово приходят уведомления о размещении повестки на почту, в «Госуслуги» и даже через sms. Чтобы увидеть дату, цель вызова и адрес военкомата, нужно зайти в Реестр электронных повесток.

Открывать или нет? Что, если открыл после даты явки? И что делать дальше?

Повестки через Mos.ru носят уведомительный характер. За неявку по ним пока не было случаев привлечения к уголовной ответственности или ограничений в правах, но в Москве за игнорирование уведомлений через Mos.Ru людей штрафуют, а суды — оставляют штрафы в силе. Также часть призывников, попавших в «список уклонистов» и через него в облаву, получали повестки через Mos.Ru и не получали бумажные. Кроме того, само уведомление сигнализирует о том, что в военкомате о вас знают и могут попытаться например, доставить.

Законные повестки — отправленные заказным письмом или врученные лично под роспись.

• Сотрудники военкомата

Можно проверить полномочия: просить представиться, записывать ФИО, должность.

Если это не сотрудник военкомата, попросите предъявить доверенность. Обычно её никто не оформляет и просто поручает разносить повестки неуполномоченным лицам в нарушение закона, так что эта просьба скорее всего приведёт человека в замешательство и даст понять, что полномочий вручать повестку нет. По доверенности от военного комиссариата вручать повестку могут и это законно.

• Руководители или ответственные за военный учёт на учёбе или на работе

Могут вручать повестки и направления на постановку на воинский учёт, но не обязаны обеспечивать явку.

• Полиция

Только если в отношении гражданина поступило обращение в полицию: найти его и вручить повестку. Нужно попросить показать обращение.

• Миграционные органы

Могут вручать направление для постановки на воинский учёт тем, кто на нём не состоит. Это могут трактовать как вызов в военкомат и наложить административную ответственность в случае неявки. Повестки в миграционных органах МВД вручать незаконно.

• МФЦ

Не могут вручать — согласно межведомственной инструкции от 10 сентября 2007 года №366/789/197

На повестке должна быть серия, номер, печать, подпись военного комиссара, дата явки​​​​​.

В повестке указывают одну из причин вызова в военкомат:​​​​​​​

• для уточнения документов воинского учета;
• для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним;
• для прохождения призывной комиссии;
• для прохождения призывной комиссии субъекта Российской Федерации;
• для отправки к месту прохождения военной службы.

С 2023 года — ещё и полная дата рождения человека, дата оформления повестки, а на обратной стороне предупреждение, что с момента вручения запретят выезд, а через 20 дней после неявки введут временные ограничения.

Форма повестки для призыва на срочную службу

Есть два варианта действий в зависимости от того, если ли у военкомата информация о получении повестки.

• Если повестку вручили ненадлежащим образом: звонки, sms, простым письмом в почтовый ящик, подсунули под дверь — вы вправе по ней не являться. Мы не рекомендуем обжаловать такие повестки, потому что так вы подтвердите свою осведомлённость и можете столкнуться с последствиями неявки.
• Если повестка ошибочна по форме или вручена ненадлежащим лицом — за неявку тем не менее могут быть последствия. Если вы не согласны с повесткой — стоит её обжаловать, а в случае неявки иметь уважительную причину.

При получении повестки письмом она считается врученной в день, когда человек получит письмо с повесткой на почте, лично — в момент получения.

Если гражданин отказался получать повестку, её всё равно считают врученной в день отказа.

Если не согласны с повесткой, лучше не отказываться, а написать на корешке суть несогласия, например, «с вызовом на медицинское освидетельствование до рассмотрения заявления на АГС не согласен» или «с вручением повестки неуполномоченным лицом не согласен», поставить дату и подпись. Это демонстрирует позицию человека и снижает риск последствий за неявку. А потом можете повестку обжаловать.

Если не забирать повестку на почте, через 30 дней её отправят обратно в военкомат. Закон не приравнивает возврат почтового отправления за истечением срока хранения к вручению повестки. Если вы столкнётесь с штрафом или ограничениями в правах за неявку, их можно будет обжаловать.

Если не пойти по повестке без уважительных причин, можно столкнуться со штрафом, ограничениями в правах, уголовной ответственностью и доставлением. Далее — обо всём подробней

Призывников могут наказать за уклонение по части 1 статьи 328 УК только при отсутствии законных оснований для освобождения от военной службы. Кроме того, 22 мая 1996 года Конституционный Суд разъяснял, что действия граждан, реализующих конституционное право на АГС, расценивать как уклонение не могут. Военкоматы часто шантажируют людей уголовным наказанием, поэтому важно различать, в каком случае оно и вправду возможно.

Уголовная ответственность в связи с повестками может быть в двух случаях:

• Призывник не явился на призывные мероприятия: медицинское освидетельствование и призывную комиссию (с большей вероятностью — если неявок несколько).
• Призывник не явился по повестке на отправку к месту военной службы.

Уголовной ответственности точно не должно быть:

• За неявку по повестке на уточнение документов воинского учёта.

Уклонение относят к преступлениям небольшой тяжести. Если человека привлекают к ответственности за уклонение впервые и нет отягчающих обстоятельств, в силу статьи 56 УК его не могут лишить свободы. За последние годы реальный срок получил всего 1 человек, обстоятельств дела мы не знаем. Чаще всего назначают штраф.

Люди с судимостью не подлежат призыву в армию до её погашения, это происходит спустя год после выплаты штрафа.

Как наказывают за уклонение на практике

За неявку в военкомат по любой повестке могут назначить штраф от 10 до 30 тысяч рублей по части 1 статьи 21.5 КоАП.

Штраф, с которым вы не согласны, можно будет обжаловать в суде. У правозащитных инициатив много примеров успеха.

Штрафы часто выписывают с ошибками, назначают в связи с неявкой по незаконной повестке или незаконна сама причина вызова в военкомат, например, медицинское освидетельствование после подачи заявления на АГС.

Если человек пойдет в суд, то до вступления решения в силу штраф можно будет не оплачивать.

Если не удалось обжаловать штраф, по статье 31.5 КоАП можно попросить рассрочку, направив ходатайство военному комиссару.

Если совсем не оплатить, то военкомат может сообщить об этом судебным приставам и они могут привлечь к ответственности. За неуплату — по части 1 статьи 20.25 КоАП — могут назначить новый штраф в двукратном размере. То есть, если человека оштрафовали на 30 тысяч, а он их не выплатил, ему могут назначить дополнительные 60 тысяч штрафа. Также человека могут арестовать на срок до 15 суток, при этом первый штраф всё равно надо будет выплатить. Также приставы могут арестовать банковский счет и имущество, за исключением единственного жилья, одежды, обуви, продуктов питания и денег на сумму прожиточного минимума.

Мы поможем сознательным отказчикам обжаловать штраф и, если не выйдет, собрать деньги на оплату. Обращайтесь!

С 2023 года Закон о военной службе предусматривает меры обеспечения явки по повесткам.

• Со дня, когда повестка считается вручённой, призывникам нельзя выезжать за границу.
• Через 20 дней после неявки всем военнообязанным запрещено регистрировать ИП или «самозанятость», проводить сделки с недвижимостью, управлять транспортными средствами, брать кредиты.

К весне 2026 года в Реестре появляется информация о наложении мер, эпизодически запрещают выезд, постепенно внедряют другие ограничения.

Как проверить, есть ли ограничения

Решение о отмене временных мер формируется автоматически «в день формирования в Реестре воинского учета сведений о явке гражданина по повестке или о подтверждении уважительных причин неявки» — статья 7.1 Закона о военной службы. Информация об этом должна сразу поступить и самому человеку, и во все органы, с которыми связаны запреты.

Если вы явились по повестке или сообщили об уважительной причине до даты явки по повестке, ограничения не должны накладывать. Если меры наложили несмотря на явку, либо потому что не признали причины неявки уважительными — это нужно обжаловать.

Если вы не успели сообщить об уважительных причинах (например, были в больнице) — сначала сообщите в военкомат и попросите снять меры, если не снимут — обжалуйте.

Ограничения можно обжаловать, если:

• вы являлись по этой повестке
• были уважительные причины неявки
• вы уехали из РФ и уведомили военкомат о выезде
• прокуратура или вышестоящий военкомат признали повестку незаконной или есть основания считать её незаконной (в жалобе нужно будет привести эти основания)

Как обжаловать ограничения

Примеры обжалования ограничений

Последствия неявки по повестке могут наступить, только если человек не явился без уважительных причин. Причины перечисляют в статье 7 Закона о военной службе:

• заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности
• тяжелое состояние близких или участие в их похоронах
• стихийное бедствие
• иные причины, которые признает уважительными военкомат или суд

Неявка по уважительным причинам описана в пункте 11 Положения о призыве:

1. Призывник подаёт заявление в письменной или в электронной форме о наличии уважительных причин неявки с приложением подтверждающих документов не позднее даты явки, указанной в повестке.
2. Призывная комиссия не позднее 5 рабочих дней со дня получения этих документов проводит их оценку и принимает решение о признании причин неявки уважительными и направляет его призывнику.
3. В случае признания причины неявки призывника уважительной в реестре воинского учета формируется решение об отмене временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке, и при необходимости вручается новая повестка.

Рассмотрим пример с заболеванием.

Временная утрата трудоспособности подтверждается больничным листом, за которым в случае недомогания вам нужно обратиться к участковому терапевту или дежурному врачу. Если вы не работаете, вместо больничного выдаётся справка о временной нетрудоспособности по форме 095/у. Справку выдают на руки, больничный не выдают, его можно скачать на «Госуслугах».

Если вам важно пропустить по уважительной причине только одну явку по повестке — можно сразу посылать больничный или справку вместе с заявлением.

Если хотите закрыть больничным какой-то промежуток времени — то уведомите заявлением об открытии больничного или начале периода временной нетрудоспособности. А больничный или справку приложите только по выздоровлению.

Вот как это можно сделать:

• направьте ценным письмом с описью вложения
• передайте через представителя в двух экземплярах в канцелярию военкомата под регистрацию
• через «Госуслуги» (сейчас такой функции нет, но Положение о призыве на неё указывает и, возможно, она появится)
• если не получается — можно сообщить устно по телефону или через представителя

Нужно ли идти в военкомат? С одной стороны, в законе нет обязанности самостоятельно идти в военкомат после больничного (или когда другие обстоятельства истекут). С другой — Постановление Пленума Верховного суда РФ, разъясняя судам особенности привлечения к уголовной ответственности по статье 328 УК, указывает на такое обстоятельство как свидетельствующее об уклонении от призыва. Но решение о заведении дела по 328 УК принимают по совокупности обстоятельств, а не из-за неявки после болезни.

Военкомат сам пришлёт повестку, если нужно, и призывнику не обязательно что-то предпринимать — это следует из пункта 11 Положения о призыве.

Задача военкомата — не наказать призывника, а набрать людей в армию. Повестка означает, что военкомат вами интересуется. Если призывник не придёт, его могут попытаться найти и доставить в военкомат насильно, чтобы призвать в армию «одним днём».

Привлекать полицию для призыва в армию незаконно, но это происходит. Доставление законно только в полицию, чтобы составить протокол об административном правонарушении, а после этого вправе осуществить привод человека в военкомат, чтобы рассмотреть этот протокол. В таком случае нужно настаивать, чтобы составляли и рассматривали протокол, а не проводили призывные мероприятия.

Если стучится полиция, призывник может не открывать дверь. Чтобы ломать дверь, нужно чтобы было возбуждено уголовное дело и суд или, в исключительных случаях, следователь выдал постановление на обыск. Мы знаем о случае, когда незаконно ломали дверь в комнату, после того как сестра открыла дверь в квартиру.

Чаще всего человек, который явился сам, вместе с представителем по доверенности и подготовленный, лучше противостоит произволу, чем тот, которого доставят внезапно.

Решение действует год и по всей стране.

Как обжаловать призыв в зависимости от ситуации

Если вы не согласны с повесткой (и это не повестка на отправку), нужно отправить жалобу в вышестоящий военный комиссариат и военную прокуратуру, чтобы выразить это несогласие с нарушением закона, получить шанс на реакцию городского военкома или прокуратуры и иметь последовательную позицию в случае обжалования штрафа, ограничений и доставления.

Если повестку вручили неуполномоченные сотрудники МФЦ/МВД/ЖЭК, можно дополнительно направить жалобу руководству.

Само по себе обжалование не отменяет последствия неявки, потому что всегда есть риск, что повестки признают законными.

Жалоба на незаконную повестку

Если пришла повестка на уточнение документов воинского учёта, а у вас действует отсрочка и военно-учётные данные не менялись, можно сообщить об этом военкомату.

Если у вас есть основания для отсрочки, освобождения или замены военной службы на АГС, можно подать документы об этом дистанционно. При личной явке документы могут выкинуть или не принять, то есть есть больше рисков, что ваши обстоятельства не учтут. Можно отправить по почте ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении или передать в военкомат через представителя по доверенности, которому нужно будеть добиться отметки о принятии на копии заявления.

Если речь об отсрочке по учёбе, социальным обстоятельствам, работе в IT, после подачи документов представитель по доверенности может взять с собой приписное свидетельство и добиваться в военкомате, чтобы призывнику оформили отсрочку и поставили отметку в приписном. Может получиться — и тогда с отметкой об отсрочке человека уже не призовут, даже если будут облавы.

Если повестку выдали на ближайшие дни и нет времени на подготовку и отправку документов, это время можно «продлить», если есть уважительная причина неявки, например, больничный.

С 1 января 2026 года военкоматы вправе выносить решение об отсрочке и освобождении заочно (как сложится практика, мы не знаем). Если повестка уже пришла, подача документов может повысить вероятность положительного решения, но не снимет ответственность за неявку.

Заявление об отсутствии изменений

Как вести себя в военкомате представителю

Вам предстоит отказываться от призывных мероприятий, которые не в ваших интересах, и добиваться своего — чтобы рассмотрели заявление на АГС или об отсрочке. Возьмите с собой копии всех документов, позовите представителя по доверенности, пройдитесь по остальному чек-листу.

Чек-лист подготовки к визиту в военкомат и ЕПП

Это правомерно в следующих случаях:

• при первичной постановке на воинский учёт или если ранее поставили на учёт заочно без медосвидетельствования;
• если нет оснований для отсрочки по учёбе и социальным обстоятельствам и призывник не подаёт заявление на АГС;
• при получении отсрочки или освобождения по здоровью;
• если ранее призывнику была предоставлена отсрочка в связи с установлением категории годности «Г» — она даётся на полгода и по ее истечению призывнику необходимо заново пройти медосвидетельствование;
• после положительного решения о замене военной службы на АГС.

Если вы уверены, что ваши заболевания позволяют претендовать на категорию годности «В» или «Д», можно пройти. Однако помните, что прохождение МО может повысить риск призыва «одним днём», если вас признают годным к службе и сразу откажут в отсрочке. Согласие пройти МО при наличии оснований для отсрочки не означает отказ от отсрочки.

Если медосвидетельствование не в ваших интересах, можно смело отказываться. В ЕПП иногда в таком случае блокируют карточку на выход, но это не тюрьма — а значит, вы можете смело выходить, например, вместе с другими призывниками или представителем.

За отказ от медосвидетельствования могут назначить штраф по статье 21.6 КоАП — от 15 до 25 тысяч рублей. Если такое случится, его нужно оспорить, настаивая, что человек не уклоняется от освидетельствования, а добивается рассмотрения заявления на АГС или оформления отсрочки, и направлять на освидетельствование его незаконно. На это нужно указывать в объяснениях при составлении протокола, и затем в жалобе.

Бывает, что военкоматы забывают отмечать в личном деле, что вы явились по повестке. Потом пытаются оштрафовать человека за неявку. Не отдавайте повестку в военкомате или заранее сделайте копию. Требуйте отметку о явке на повестке или копии, которая останется у вас, или справку о том, что вы являлись по повестке. Можно сказать, что эта справка с отметкой вам нужна на работе или учёбе.

Если вы обжаловали незаконную повестку и отправили документы об отсрочке или убеждениях, вы не уклоняетесь, а находитесь в диалоге с военкоматом, и значит на вас не должны возбуждать уголовное дело. Штраф вы также сможете обжаловать, ограничений в правах пока не было — и остаётся риск, что вас доставят с полицией.

К доставлению можно подготовиться, как и к визиту в военкомат: оформить доверенность на близких и передать им доступ к Госуслугам, собрать все документы об отсрочке, освобождении, АГС и обжаловании незаконного призыва, подготовить кнопочный телефон, пауэрбанк, собрать всё это в удобном месте и изучить инструкции, как можно себя вести, и как быть, если будут настаивать на медосвидетельствовании.

Чек-лист подготовки к доставлению в военкомат и ЕПП

По закону выезд после направления повестки могут запретить. Пока запрещают не массово, а точечно.

Если повестка на отправку в войска или повестка на призывные мероприятия, могут завести дело за уклонение. Сам по себе отъезд с повесткой не является уклонением, но может подтверждать умысел.

Как может действовать запрет на выезд в связи с поправками 2023 года